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Das heutige System von Netzentgelten Steuern, Abgaben und Umlagen auf Strom, Benzin, Diesel, Erdgas und Heizöl gefährdet eine erfolgreiche Energiewende.
Diese staatlich veranlassten oder regulierten Energiepreisbestandteile führen zu Preisverzerrungen innerhalb der Sektoren Strom, Wärme und Verkehr und über die Sektorgrenzen hinweg. Wohlfahrtsverluste, Wettbewerbsbehinderung und Ineffizienzen sind die Folge, unnötig hohe Kosten entstehen.
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Kernbestandteil jedweder Reform sollte die wirksame CO₂-Bepreisung sein.
Ein CO2-Mindestpreis im europäischen Emissionshandelssystem und CO2-orientierte Energiesteuern bei gleichzeitigem (teilweisen) Wegfall der EEG- und anderer Umlagen steigern die Wohlfahrt, mindern die Benachteiligung kleiner Haushalte, reduzieren die Wettbewerbsverzerrung bei der Sektorenkopplung und machen die Emissionsminderungsziele erreichbar.
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Eine neue Netzentgeltsystematik minimiert die zukünftigen Systemkosten.
Die Reform der Stromnetzentgelte kann einen wesentlichen Beitrag leisten, um die Netzkosten insgesamt zu reduzieren und fair zwischen den Netznutzern zu verteilen. Zentrales Element für eine effiziente und kostenminimierende Netznutzung sind zeitvariable Tarifkomponenten.
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Die rechtlichen Hürden der Reformoptionen sind unterschiedlich hoch.
Die CO2-Orientierung der Energiesteuern und die (Teil-)Finanzierung der EEG-Umlage aus dem Bundehaushalt sind rechtlich grundsätzlich umsetzbar. Bei der EEG-Umlage besteht das Risiko, dass sie EU-rechtlich als Beihilfe eingestuft wird. Der Ausweitung der EEG-Umlage auf Wärme und Verkehr steht rechtlich die fehlende Finanzierungsverantwortung entgegen.
- Format
- Studie
- Date
- 19. November 2018
Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft
Reform der Struktur von Netzentgelten und staatlich veranlasster Preisbestandteile
Einleitung
Das System von Abgaben, Umlagen, Steuern und Entgelten auf Strom, Benzin, Diesel, Heizöl und Erdgas ist in sich schief: Die staatlich veranlassten und regulierten Energiepreisbestandteile erhöhen die Kosten des Energiesystems und behindern das Erreichen der Energiewende- und Klimaziele.
Mit der im vergangenen Jahr erschienenen Hintergrund-Studie „Neue Preismodelle für Energie. Grundlagen einer Reform der Entgelte, Steuern, Abgaben und Umlagen auf Strom und fossile Energieträger“ haben wir mit Unterstützung von E-Bridge, ZEW und TU Clausthal eine Analyse des aktuellen Preisgefüges vorgelegt und den Lösungsraum sondiert, der für eine grundsätzliche Reform des bestehenden Systems besteht.
In der hier vorliegenden Studie haben E-Bridge, ZEW und TU Clausthal basierend auf dem breiten öffentlichen Diskurs der letzten Jahre nun konkrete Reformoptionen für Steuern, Abgaben und Umlagen einerseits und Netzentgelte andererseits formuliert. Die anschließende rechtliche und ökonomische Bewertung der Reformoptionen zeigen, in welche Richtung eine Reform der Steuern, Abgaben, Umlagen und Entgelte weisen sollte.
Damit wollen wir einen fundierten Beitrag leisten zur Auswahl konkreter Elemente für die anstehende Reform von Entgelten, Steuern, Abgaben und Umlagen.
Kernergebnisse
Bibliographische Daten
- Autor:innen
- E-Bridge: Dr. Jens Büchner, Dr. Vigen Nikogosian; ZEW: Dr. Dominik Schober, Dr. Oliver Woll; TU Clausthal: Prof. Dr. jur. Hartmut Weyer
- Publikationsnummer
- 146/11-S-2018/DE
- Versionsnummer
- 1.0
- Veröffentlichungsdatum
-
19. November 2018
- Seitenzahl
- 162
- Zitiervorschlag
- E-Bridge, ZEW, TU Clausthal (2018): Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft – Reform der Struktur von Netzentgelten und staatlich veranlasster Preisbestandteile
- Projekt
- Diese Publikation wurde erstellt im Rahmen des Projektes Abgaben und Umlagen.
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Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft
Reform der Struktur von Netzentgelten und staatlich veranlasster Preisbestandteile
Grafiken aus dieser Publikation
Herausforderungen durch das heutige System aus Netzentgelten, Umlagen und Steuern
Abbildung 1 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 15
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Instrumentengruppen
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Bewertung unterschiedlicher Reforminstrumente
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Übersicht der Handlungsempfehlungen
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Übersicht über die Haupt- und Nebenziele zur Bewertung eines Systems aus Netzentgelten und staatlich veranlassten Preisbestandteilen
Abbildung 5 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 27
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Durchschnittlicher Arbeitspreis in Cent je Kilowattstunde heute
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Beispielhafte Differenzierung von Gleichzeitigkeitsfunktionen
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Schematische Darstellung des zeitvariablen Leistungspreises
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Relevante Parameter des Referenznetzes
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Vergleich der Kosten und der heutigen Tarife
Abbildung 10 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 42
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Quantifizierung des Grundpreises im Modellnetz in einzelnen ..Schritten erläutert (für NS)
Abbildung 11 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 43
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Leistungs- und Arbeitspreise bei Anwendung der Gleichzeitigkeits-..funktion nach Spannungsebene und Vollbenutzungsstunden
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Charakteristika unterschiedlicher Industriekunden
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Netznutzungskosten bei Anwendung der Netzentgeltsysteme ..für die Industriekunden*
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Charakteristika des Stromverbrauchs von aushaltskunden ..und Wärmepumpen
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Netzentgeltkosten bei Anwendung der Netzentgeltsysteme für Haushaltskunden
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Historische Netzinvestitionen
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Erhöhung der EEG-Kosten durch BKZ
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Einfluss des Baukostenzuschusses auf die Profitabilität der Investition
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Zusammenfassende Bewertung der unterschiedlichen Instrumente im Hinblick auf die zu erreichenden Hauptziele
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Zusammenfassende Bewertung der unterschiedlichen Instrumente im Hinblick auf die zu erreichenden Nebenziele
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Verlauf der EEG-Kosten und der EEG-Umlage gemäß Agora Energiewende bei einem ..von 30 auf 70 Euro je Megawattstunde (2030) steigenden Großhandelspreis
Abbildung 22 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 69
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Reduktion der Wohlfahrt bei unterschiedlich hohen EEG-Umlagen
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Endenergieverbrauch 2015 im Verkehr nach Verkehrsträgern in Terawattstunden
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Gliederung des Wärmesektors in die Bereiche Raumwärme, ..Warmwasser, Prozesswärme und Kälteanwendung in Terawattstunden
Abbildung 25 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 73
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Verringerung der Elektrifizierung des Raumwärme- und Warmwasserbedarfs durch ..eine EEG-Umlage in heutiger Form bezogen auf den gesamten Wärmesektor.
Abbildung 26 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 73
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Höhe der Energiesteuer im Vergleich zu den Energieträgern des ..Verkehrs- und des Wärmesektors
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Reduktion des Bruttostromverbrauchs durch die EEG-Umlage in ..heutiger Form in unterschiedlichen Höhen
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Klimawirksame Effekte der heutigen EEG-Umlage, abgeschätzt für 2015 und 2030
Abbildung 29 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 76
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Einteilung der Instrumente zur Weiterentwicklung des Umlage- ..und Steuersystems in vier Gruppen
Abbildung 30 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 78
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Ausnahmetatbestände von der EEG-Umlagepflicht
Abbildung 31 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 80
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Europäischer Emissionshandel ..und CO₂-orientierte Steuern ..in unterschiedlichen Ländern
Abbildung 32 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 85
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CO₂-orientierte Bepreisung auf Basis eines CO₂-Referenzpreises von 80 Euro je Tonne CO₂
Abbildung 33 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 86
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Belastungen der einzelnen Sektoren bei Einführung der CO₂-basierten Bepreisung (CO₂-Referenzpreis = 80 Euro je Tonne CO₂) im Jahr 2015
Abbildung 34 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 88
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Schätzung des Steueraufkommens bis 2030 auf Basis heutiger Strom- und ..Energiesteuern und durch eine CO₂-orientierte Bepreisung auf Basis eines CO₂-Preises von 80 Euro je Tonne CO₂ für das Ziel- und das Trendszenario
Abbildung 35 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 89
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Klimawirksame Effekte einer CO₂-orientierten Besteuerung
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Effizienzorientierte Steuer bei der kleinen Sektorenkopplung in Abhängigkeit des Energiegehaltes
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Zusätzliche Belastungen bei einer Allokation gemäß CO₂-Gehalt der Energieträger bei umfassender Sektorenkopplung 2015
Abbildung 38 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 96
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Wohlfahrtseffekt einer Dynamisierung der EEG-Umlage im Vergleich zum Status quo*
Abbildung 39 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 103
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Zusammenfassende Bewertung der Reforminstrumente für das Netzentgelt-, ..Steuer- und Umlagesystem in Hinblick auf die zu erreichenden Hauptziele
Abbildung 40 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 110
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Veränderung der Wohlfahrt im Strommarkt bei Zahlung der statischen EEG-Umlage durch die Nachfrage
Abbildung 41 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 113
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Nettostromverbrauch nach Anwendungen im Stromsektor in Terawattstunden
Abbildung 42 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 143
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Endenergieverbrauch 2015 im Wärmesektor nach ..Energieträgern in Terawattstunden
Abbildung 43 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 143
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Endenergieverbrauch 2015 nach Energieträgern im Verkehrssektor in Terawattstunden
Abbildung 44 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 144
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Nettostromverbrauch 2030 nach Anwendungen im Stromsektor in Terawattstunden
Abbildung 45 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 146
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Elektrifizierungsgrad in Abhängigkeit von Endkundenpreisen*
Abbildung 46 von Neue Preismodelle für die Energiewirtschaft auf Seite 151
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Unsere Expert:innen
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Thorsten Lenck
Programmleiter International Energy Data and Modelling Hub