如何在2040年之前告别燃煤发电

根据历史性的巴黎气候保护协议，德国与所有其他国家一样，有义务使其能源系统停止排放温室气体（“脱碳”）。因此，Agora Energiewende已草拟了一项以共识为导向的倡议，要求到2040年有序关闭对气候造成破坏的褐煤和硬煤发电。“我们建议联邦政府及时召开全国煤炭共识圆桌会议”，Agora Energiewende董事Patrick Graichen博士说。这是在所有参与者之间的一个建立在相互信任基础上的对话过程，来谈判告别煤基发电进程所需的一些平衡公正的核心要素。 Agora Energiewende的倡议指出了11个关键点。“能源行业有权利要求规划的安全性和可靠性。如果政策制定者们继续对‘电力系统的脱碳’问题保持视而不见的态度，这将给参与其中的所有人都带来最大的不确定性，”Graichen博士警告说。全国煤炭共识圆桌会议的目标是在2016年达成政治上以及基于全社会共识基础上的广泛协议。Graichen说：“该协议应类似于核共识，应最终导致联邦议院和联邦参议院以大多数票数通过淘汰燃煤发电的立法。”

为了使德国一方面能够实现其气候保护目标，另一方面保障电力供应的安全性和经济可承受性，Agora Energiewende建议于2018年开始，以每年不超过3吉瓦的发电容量（相当于三到四家大型电厂）对燃煤电厂进行退役。“为了实现气候保护目标，最后一座燃煤电厂应在2040年退出市场。” Graichen还说：“此外，今后必须不再开设任何新的露天褐煤矿。” Agora Energiewende的这份脱碳关键点倡议指出，燃煤电厂的关闭应尽可能注意成本效益。本质上这与逐步淘汰核电类似，这意味着首先关闭达到一定年限的最老的发电厂，而随着时间的推移，该年限也将逐步降低。作为回报，国家政策必须保证将来不对煤炭施加进一步的单方面负担。所需要做的只是在欧洲排放权交易体系的框架内永久淘汰因逐步放弃燃煤发电而发放的二氧化碳证书，并从整体上加强排放权交易。

为了缓解褐煤产区的负担，煤炭共识应包括在2040年前的整个期间采取可靠的结构性政策措施。因此，褐煤产区将获得每年2.5亿欧元的资金。 “由于能源转型很大程度上是由联邦政府决定的，因此这额外的结构性援助应完全由联邦预算提供。另一方面，受影响最严重的联邦州则最了解哪种结构性政策措施对当地来说最为合理，因此，应该由他们来决定资金的使用，” Graichen建议说。

此外，应设立专项基金，以应对褐煤开采结束后露天褐煤矿山复垦将带来的经济影响。不再采取之前露天煤矿经营者预留专用准备金的做法，将来应该对每兆瓦时褐煤发电征收约2.50欧元的费用，存入该专项基金。随着时间推移，这一数字将积累到数十亿欧元。Graichen说：“我们应该尽早阐明，如何在煤矿开采结束后处理褐煤产区的再造问题，否则我们将在未来面临今天因为退出核能而导致的相同讨论。”

“只有在达成公正而平衡的社会共识的情况下，电力系统的脱碳化才能成功。我们的建议就是朝这个方向发展的：它要求所有有关方面都有所作为，但要避免不合理的困难，而着眼于平衡各方的不同利益。此外它还提供了计划安全性和足够的时间来适应变革。这不仅适用于燃煤发电厂的运营商，也适用于褐煤开采者以及目前仍依靠褐煤生存的地区，”Agora负责人Graichen解释说。

倡议文件《达成煤炭共识的11个关键点：德国电力部门逐步脱碳方案》可在本网站上下载，有全文版和简短版两个版本。全文版除了讨论这11个关键点之外，还包含了全面的建模结果，包括该方案对电价的（微弱）影响。本调研报告由咨询公司Enervis Energy Advisors受Agora Energiewende委托制作。

1月13日星期三，Agora Energiewende将在柏林对该方案进行公开讨论（更多信息）。参与讨论者包括：Klaus Töpfer（Agora理事会主席），Martin Faulstich（环境问题顾问委员会顾问），Christian Growitsch（汉堡大学），Wolfgang Krüger（科特布斯工商会），Joachim Diehl（Rheinisches Revier创新区）和Julius Ecke（Enervis Energy Advisors）。