50项促进经济复苏和气候行动的双重效益措施

为尽快应对新冠疫情带来的后果，并使未来经济发展更具可持续性，Agora能源转型论坛和Agora交通转型论坛就有关德国经济刺激计划提议了50项绿色复苏的双重效益措施。其目的不仅是使经济稳健恢复，同时要为2030年实现更高的气候目标以及2050年实现气候中立做好准备。Agora正式发布方案之前，来自私营部门、民间社会和政界的代表对此进行了激烈的讨论。

"我们亟需讨论关于如何通过欧洲的复苏方案来实施欧洲绿色新政的具体措施；我们的提案为这一讨论做出了贡献。欧盟委员会上周提出的一揽子复苏计划并不能确保为欧洲绿色新政提供强劲的驱动力，尽管欧盟委员会主席在前几周提出了对此的期望"，Agora能源转型论坛的执行董事Patrick Graichen 强调。Agora 交通转型论坛的董事Christian Hochfeld说："我们既没有时间也没有财政空间来连续应对新冠和气候危机。因此，旨在消除新冠疫情所造成经济后果的刺激方案也必须可应对气候中和的挑战。首先它需要引发强劲的增长，其次它需要为可持续的未来做准备。我们提出的双重效益刺激措施，就是要在今天进行明天的投资。"

德国双重效益刺激方案：提案详解

这项提案的规模为1000亿欧元，相当于德国GDP的3％，经济学家认为这一数额非常必要。该提案旨在控制德国经济产出的下滑，德国联邦经济和能源部以及国际货币基金组织（IMF）将其在2020年的经济下行的幅度定在6％至7％之间（更新：-5.98% IMF 13. Oct. 2020），并防止进一步的长期严重衰退。Graichen表示： “这些资金应该用于加速应对气候变化有关的投资以及在各行业建设可持续的结构。该提案没有涉及能源和环境部门的根本性立法改革，尽管这些改革是必要的，不管是否存在经济刺激方案。”

双重效益刺激方案为建筑业预留了250亿欧元，这将是一揽子方案的最大受益者。100亿欧元将支持打造一系列生产节能改造产业。该提案对于扩大气候友好型地区供暖网络，公共建筑的节能改造，以及用热泵取代100万台燃油和燃气热水器分别拨出50亿欧元。

此外，该提案还预计通过降低电价，将个人和企业的购买力提高220亿欧元。提案要求联邦预算承担大部分生态电力补贴，使消费端电价的可再生能源附加费可以减少75%左右，即在目前基础上每度电降价6欧分。

该提案为交通领域预留了150亿欧元。Christian Hochfeld说："通过明智的经济刺激措施，我们可以推动汽车行业的结构性变革，并使交通具有可持续性"。"首要目标必须是加快公路运输的电气化和公共交通的现代化。同时，我们必须避免采取抑制措施，以推进向替代动力系统和气候友好型运输模式的转变。"

Agora建议将新电动汽车和插电式混合动力汽车的补贴再提高2000欧元，并将补贴范围扩大到7. 5吨及以下的电动车。同时呼吁政府改善德国电动汽车充电基础设施，以及为农村地区的电动汽车发展制定支持计划。提案预留了几十亿欧元，用于在德国打造电池制造业，并为初创企业设立创新基金。至于汽油和柴油车，Agora建议引入奖励制度，鼓励购买高效的车型。同时还建议在三条主干高速公路上测试卡车的替代动力系统。

在公共交通方面，提案建议联邦政府和德国各州投资5亿欧元，在多达10个城市扩大优质公交系统。政府还应该预留高达10亿欧元的资金，用于资助利用现代交通服务来改善传统地方公共交通系统连接的创新项目。最后，Agora认为，迫切需要增加规划和审批交通基础设施的人力，以加快这一领域的公共投资。

此外，150亿欧元专门用于化工、钢铁和基础材料行业的向气候友好模式转型。其中50亿欧元用于启动氢能生产，50亿欧元用于改善钢铁、水泥和化学品生产，另50亿欧元用于提高生产的能源效率。Agora还建议引入一个监管框架，通过免除多项税费，为工业部门提供可负担的可再生能源电力。

最后，该提案为德国对欧洲经济复苏的贡献保留了足够的空间。它建议欧洲经济复苏可建立在以下项目的合作上：扩大欧洲氢能产业，在北海和波罗的海建立海上风电中心，在西班牙和意大利建设太阳能项目、重建欧洲光伏产业。该提案还建议在全欧洲范围内建立电动汽车快速充电点网络、绿色的欧洲钢铁产业，并对公共建筑进行大规模的节能改造。

该提案未包括对德国扩大可再生能源的重大财政刺激。更多的可再生能源容量所需的大部分资金来自于德国可再生能源法案（EEG）。提案强调了迅速消除可能使能源经济瘫痪的障碍。这包括取消太阳能装置的上限，以及消除扩大陆上风电容量的障碍。另外，德国还需要新的土地使用法规和加快审批程序。如果德国想要实现气候目标，就必须加快扩大太阳能、陆上和海上风电产能。

提案也建议为电网提供30亿欧元的税收资助投资。作者认为，政府资金的涌入可以加速电网的改善和智能电网元件的安装。

近40页的《德国双重效益刺激措施——1000亿欧元定向增长与投资计划提案》可在下方免费下载。该提案于5月11日首次以德文发布。